（一）前言　　 　中共國務院僑務辦公室三月二十日舉行新聞發布會，宣稱將2014年定為「和諧僑社建設年」，指出促進海外僑胞僑團加強團結，引導海外僑胞樹立良好形象，與當地民眾和諧相處，不僅是海外僑胞長期生存發展需要，也是維護國家形象和對外關係需要。四月十一日中共「國僑辦」主任裘援平在博鰲亞洲論壇華商圓桌會表示，近年亞洲對世界經濟增長貢獻率已超過50%，是全球最具發展活力和潛力的地區之一，亦是華商經濟最發達地區，在海外6000多萬華僑、華人中，有4000多萬集中在亞洲，希望華商積極參與中共提出的系列周邊經貿合作戰略，為促進大陸與周邊國家關係，區域經濟一體化及地區穩定發展做出貢獻。海外華僑華人現被納為僑務工作重點對象。 （二）僑務扈從於政治需要 　長期以來中共均將華僑作為統戰對象，其所謂統一戰線本質是一種社會力量的聯合，也是革命取得勝利「三大法寶」之一，根據各個時期政治任務需要，中共會運用各種形式的統一戰線，抗日戰爭期間為擴大組織建立最廣泛的抗日統一戰線，第一次明確將海外華僑納入到黨的統一戰線。政權僭立後，中共中央於1952年1月發布指示稱：對海外華僑要以工人、知識份子和小資產階級為基礎，爭取資產階級，來結成華僑愛國統一戰線，孤立、打擊、削弱、瓦解華僑中少數反動勢力，顯然階級鬥爭逐漸摻雜其間。隨後左的勢力發展，尤其是「文革」十年，僑務工作被以「人民戰爭」路線所取代，指部分海外僑胞因受資產階級影響和汙染，必須「靠邊站」。但亦有極「左」分子支持海外華僑特別是東南亞國家華僑參加革命運動，如在緬甸、柬埔寨曾出現紅衛兵式活動，相當程度地破壞中共與有關國家關係，為消除東南亞國家對大陸和海外華僑關係的?心，緩解所面臨的外交壓力，1969年中共撤銷「中僑委」，暫時放棄了一貫的華僑統一戰線。 　殆至「文革」結束，中共國務院於1978年1月成立僑務辦公室，時任「僑辦」主任廖承志發表文章指出，僑務工作和黨的各項工作一樣，都是為促進社會主義革命及社會主義建設，為鞏固無產階級專政。黨的僑務政策不僅要服從內部階級鬥爭需要，還必須服從國際階級鬥爭需要，強烈的意識形態色彩，根本難見容於民主自由的社會。1979年中共實施改革開放，決定將經濟建設作為國家戰略核心任務，為獲取發展所需要的資源，海外華僑復又成為可利用對象。如鄧小平曾表示：「現在搞建設，門路要多一點，華僑、華裔也可以回來辦工廠」，胡耀邦談到：「三千萬華僑華人的力量，搞得好可以變成促進四化建設、實行國家統一、擴大海外影響、爭取國際友人的重要力量」，為落實僑務政策，中共對過去歷史糾偏，進入90年代，隨著冷戰格局解體，原奉行的國際統一戰線已失去存在的必要和土壤，從而順勢擺脫「左」的思想。僑務政策開始全面「引資引智」。 （三）汲取經驗變化政策 　近十餘年來，大陸綜合國力獲得提升，在全球化及國際交往中，感受世界各國政府為發展無不爭取僑民支持，並視之為重要資源或資產。鑑此，2005年中共召開「全國僑務工作會議」時，胡錦濤對僑務工作提出三個「大有作為」的論斷，即在凝聚僑心、發揮僑力、為實現全面建設小康社會的目標作出貢獻，僑務工作大有作為；在反對和遏制台獨、推動和平統一進程方面，僑務工作大有作為；在開展民間外交、弘揚中華文化、與世界各國人民友好往來方面，僑務工作大有作為。另中共基於崛起走向世界，國家利益不可避免地會向外延伸，客觀上就決定必需和海外華僑華人互動頻繁，而海外華僑華人通過對中國大陸事務的參與，亦極大程度展示其力量和能量，相應當加強各方面工作。 　其一、結合戰略需要，擴大工作對象。除僑界領袖外，其他華人科技和專業人士、參政人士、華裔新生代、少數民族華僑華人均為工作對象，有者邀請參加大陸「政協」會議；有者為「僑聯」成員；有者可擔任大陸國務院「僑辦」海外顧問。尤其海外僑社的變遷，華裔新生代更不容忽視，通常作法是鼓勵華僑子女赴大陸就學、尋根，開展海外華文教育和中華文化活動，使新生代增加對中華文化嘹解。工作對象擴大與細緻化，在建設一支對中國大陸友好新的力量同時，不僅可促進大陸經社發展，並能作為外交的重要補充。 　其二、深入涉僑活動，廣泛涵蓋領域。目前在華文教育、華文媒體、華人社團、華人專業人士和科技人士、參政人士以及華裔青少年等各個領域，中共僑務部門與涉僑機構刻正深入展開工作。截至2013年大陸國務院「僑辦」曾連續舉辦「海外華僑華人社團中青年負責人研習班」，通過為社團培養接班人，希望未來成為住在國和祖〈籍〉國之間的友好橋樑；尊重住在國法律風俗，融入主流社會，成為海外社團的骨幹力量，另邀請老僑赴大陸觀光，以示敬意和慰問。 　其三、積極引資引智，促進地方發展。2007年江蘇舉行首屆海外僑務工作與地方經濟發展，自此從中共中央到地方，各種以海外華僑華人為對象的引資引智活動全面展開，名目繁多的經貿合作洽談會、交流會，說明涉僑經濟的重要性，是促進大陸地方發展的動力所在。 　其四、重視僑務外交，展示中華文化。2011年中共「國家僑務工作發展綱要〈2011~2015年〉」，明確將僑務工作提到議事日程，即在大陸「十二五」時期，要「以僑為橋，溝通中國與世界」， 鼓勵海外華僑以多種方式向住在國政府及主流社會介紹大陸基本國情、發展道路和內外政策，向世界傳播展示中華文化和價值觀。除此還要發揮華僑在一些重要議題上的作用，如反對遏制分裂勢力，推動國家和平統一，在過去十年裡，中共在80多個國家地區成立180多個「反獨促統」組織。 　其五、慎用善用僑情，涵養僑務資源。由於海外華僑華人主體是外籍華人，出於政治敏感的考量，統一戰線思路及表述已不適用當今工作的發展，僑務「十二五」規劃表示要涵養僑務資源，即是著眼工作可持續發展，而前提為三個「有利於」原則，分別指僑務政策要有利於僑胞生存發展；有利於發展中國大陸和僑胞住在國關係；有利於推動中國大陸現代化建設事業，而重視僑胞在住在國的生存發展，非僅將之作為可利用的資源，更有助於實現共贏。　 （四）結語 　長期以來中共僑務工作係採取「以我為主」的統戰理論運用，引發許多僑民住在國質疑，近者如1998年5月印尼排華事件，即是反對「中」方將華人納入僑務工作範疇。2008年奧運聖火海外傳遞，在法國巴黎、澳洲坎培拉、日本長野、泰國曼谷等大規模動員華僑遊行，結果引起當地政府和居民不安。中共現雖有意淡化統戰說詞，但實際作法和政治區別甚難獲外界信任，為消除各方擔憂，表示將調整僑務政策，俾使工作可持續推展，以實現共贏為目的，計畫召開的「世界華僑華人社團聯誼大會」可為觀察指標。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1665期） 【中央網路報】