人滿為患 比國向荷蘭租監獄
2014/03/23 08:44中央社
（中央社記者曾依璇布魯塞爾特稿）比利時監獄人滿為患，已向鄰國荷蘭租用監獄。又因為外籍犯多，安特衛普市長更提議，比國有上千名摩洛哥籍受刑人，何不乾脆在摩洛哥蓋1所監獄？
比利時監獄在過去一年經常成為當地媒體報導焦點，原因是受刑人數量持續增加，可能原因包括臨時拘留的處分太多及刑期越來越長。
由於現有的32所監獄早已不敷使用，比利時政府近年陸續規劃各種方案，紓解人滿為患的壓力。
根據非政府組織國際監獄研究中心（ICPS）調查，統計到2013年1月止，面積與台灣差不多大、人口約1100萬人的比利時，共有1萬2126名受刑人，也就是每10萬人約有108名受刑人。
比利時監獄分為封閉式、半開放式及開放式。封閉監獄配備所有該有的監視及安全設備，包括圍牆、鐵欄、監視器等，受刑人大部分時間都待在牢裡。
在半開放監獄裡，受刑人白日可在監獄內或外的工作坊勞動，夜裡則必須回到牢房。
開放監獄是安全設施最寬鬆的一種，受刑人可在最少的限制條件下，自願接受教育課程。
值得注意的是，比利時的外籍囚犯比例比其他歐洲國家明顯要高，達44.2%，而在隔鄰的法國，這個數字大約在30%。
首都布魯塞爾監獄的情況最嚴重，將近6成受刑人不是比利時人，比利時議員形容這種情況已經「失控」。
比利時的外籍受刑人，最多來自摩洛哥、阿爾及利亞、前南斯拉夫、羅馬尼亞及法國，比利時政府得為每人每天花費70歐元（約新台幣2926元）。
受刑人過多，首先需要解決的問題就是空間不足。比利時32所監獄總容納量約9400人，遠遠無法容納所有受刑人，只好自2010年起向鄰國荷蘭的堤堡（Tilburg）監獄租用3年使用權，但也只能多容納650人。
比利時正規劃新建7所監獄，預計2016年可以完成，另外還整修現有監獄，2015年底前可把總容納量增加到1萬800人，仍然不夠。
有議員建議引渡外籍受刑人回母國服刑，安特衛普市長德威弗（Bart De Wever）更提議，比利時有上千名摩洛哥籍受刑人，何不乾脆在摩洛哥蓋一所監獄？
此外，自2011年起，比利時法院傾向對非暴力性質的犯罪判處坐牢以外的懲罰，尤以社區服務最普遍，也是減少獄中受刑人的方式之一。
受刑人過多，不僅造成財政負擔，世界衛生組織（WHO）還指出可能引發傳染性疾病及心理壓力問題。
世衛組織早在1995年就提出監獄健康計畫（HIPP），促進監獄設施符合健康要求。
全歐洲約有200萬名受刑人，入獄經常意謂他們會增加罹病風險，包括HIV病毒、肺結核、毒品及心理疾病，或無法妥善治療原有疾病。
舉例來說，擁擠的比利時監獄缺乏處理受刑人心理問題的服務，估計有10%的受刑人有心理問題，是比利時獄政亟待解決的問題之一。
相較於比利時監獄的擁擠，荷蘭在獄政管理上算是歐洲國家裡的資優生。
「紐約時報」就曾報導，美國受刑人平均刑期為3年，90%的荷蘭受刑人平均刑期卻在12個月以內，且出獄後不受工作及居住限制。
由於犯罪率下降，也為了撙節預算，荷蘭於2013年初宣布將在5年內關閉26所監獄。
荷蘭司法部還於今年1月中提議新做法，要受刑人每天支付16歐元的住房費，最多付兩年，因為執法成本、照顧被害人等費用，不該全由社會支出，受刑人至少應負擔部分關押所需的經費。
荷蘭受刑人權益團體嗤之以鼻地說，受刑人兩年要付將近1萬2000歐元，他們可能原本就沒錢，坐牢期間更是一無所有，「這樣是要他們一出獄就負債嗎？」
歐洲國家對監獄的普遍觀念，是協助受刑人在獄中為未來重新融入社會做準備，而非把囚禁作為一種懲罰。
從這角度來看，就比較能理解荷蘭政府的提案：監獄不只是隔離犯罪者及社會的牢籠，而是學習社會化、為自己負責任、與他人和平共處的過渡場所，要求他們負擔部分經費，也不為過。（詳細報導內容請見「全球中央」雜誌2014年3月號）
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